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大数据”助力人口普查,南京成“第一批吃螃蟹者”

2020-06-29 16:18:45

 

 来源:澎湃新闻·澎湃号·媒体
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大国点名,大数据与人口普查融合,会是怎样的应用场景?南京市人口普查综合试点当了第七次全国人口普查的“第一批吃螃蟹者”。
在这次普查寻策之旅中,大数据应用正加速落地,一个星期,全部试点区“健康码”信息、基层人口台帐、部门资料全归集;完成参照大数据评估的培训流程,就能像手工画一样绘制出细致的普查区图、普查小区图、建筑物剖面图;普查“两员”干得怎么样,工作路线在大屏幕上动态呈现;手机信号精准@所有人,普查有你……
既试新也试旧,既试对也试错,一个个信息“孤岛”被打破,数据标准化提上日程,多个部门数据整合后及时发至人普综合试点一线,成为精准助力普查的重要抓手。
省市人普办调研智慧建邺三维经济视图综合管理平台人普应用
人普工作创新的前提是思维方式的创新。大数据时代背景下的人口普查,是挑战也是机遇。“因时而变,因势而变,做前人没有做过的事,在人口普查中,探索大数据应用驱动普查方式创新、路径重塑,将是一片广阔天地。”对于进一步深化改革,促进大数据与人口普查融合,市人口普查领导小组副组长、市统计局局长、党组书记王国钧充满期待。

网格指控平台助力人普,汇总普查小区人员信息

人普工作创新的前提是思维方式的创新
先行调研,统筹推进大数据“深应用”
人口普查如何起笔大数据?以往历次人口普查无先例可循。“在普查工作中,探索应用大数据,主要是为了将不同部门、不同类型的数据集中汇聚,融合共享,提升底册数据质量,减少数据差错,同时实现工作效率的几何增长。”市人普办主任、市统计局副局长史明在人普办动员会上说,“从这个目的出发,就要凝聚部门合力,把大数据应用的底数和痛点难点搞清楚,集智攻关,按步骤按计划扎实推进。”
方向明确之后,“干”字当头出真章。主动应对第七次全国人口普查的新变化新要求,南京市人普办未雨绸缪、抓紧抓早,第一时间召开部门行政记录和大数据应用专门推进会,制订调研清单、先行先试方案和完成时间表,构建市人普办牵头、部门参与、板块配合的责任体系。

普查员开展人普摸底,实时采集数据

一手抓疫情防控,一手抓人口普查。综合试点以来,市、区两级人普办紧盯大数据应用课题,密集调研三大通信运营商、成员单位和街镇社区,区分与人口信息相关的数据、与户相关的数据等类型,召开10余次座谈会,加强学习研究,探讨不同数据源在七人普中应用的可行性、必要性、科学性。在此基础上,及时将调研成果汇编成册下发,实现资料共享,指导各区立足实际搞好统筹谋划,形成了大数据探索应用的初步思路和具体办法。
敢闯敢试,让大数据赋能综合试点
人口普查是统计人应用大数据的试验场,也是新人普的平台和舞台。但更为重要的是,不能起了个大早,赶了个晚集,无论是观念破冰还是行动突围都需要脚踏实地,跑出担当加速度。
为了推动大数据应用落地生根,南京市将“数字之城”江北新区列为市级综合试点,其余11个区全部进行专项试点,“数聚赋能”行动在市架构内蓬勃开展。
江北新区网格红色驿站社会治理网格、综合执法网格、警格“三格归一”

在新主城,建邺区聚焦城市大脑,尝试利用移动信号大数据发送短信宣传,引导自主填报,测算常住人口数量,基于“三维经济视图综合管理平台”实时生成人普热力图,对动态人口进行监测,为人普数据分析评估提供支持。江北新区与科创局大数据局联系沟通,自主开发的“云创”平台更加完善,积极利用信息库对普查现场登记资料进行及时比对,探索大数据在人口普查摸底工作中的应用,进一步夯实人口数据质量。玄武、秦淮、鼓楼等6个主城区主动对接公安部门,以“选项法”点对点获取电子户籍资料,结合民政、教育、综治等部门数据进行分类整理,形成可靠的人口数据底册。六合、浦口、溧水等5个涉农区,发挥网格、警格叠加效应,结合疫情摸排资料重点对流动人口进行筛查,提高了入户登记的有效率。这些大胆尝试,拓展了工作渠道和方式,真正推动综合试点落地落实、取得实效。
通过对试点区摸底数据分析发现,无论是人数比对、户数比对,还是重点指标比对,大数据应用作用明显,有力提升了普查质效。“没有想到这次数据底册质量这么高。”溧水区永阳街道曾参加过两次人普的丁站长介绍,“通过整合公安、卫健、人社等多个部门的数据,摸底登记的匹配率较六人普高出近20个百分点,而且基本上是电子化,一个普查区底册生成时间缩短大半。”
以点带面,边试边推广,擎画人普新路径
通过前期试点,一批可复制可推广的大数据应用案例脱颖而出,市人普办牵头协调,边总结、边推广,系统集成为大数据应用人普工作的总路径。
不破不立,加快构建整体、共享、智能的大数据“一张网”,正是南京各地推动大数据应用向人口普查延伸,实践“创新名城、美丽古都”战略的生动注脚。
江北新区顶山街道率先开展的“1+X”网格运作模式,以大数据为依托,打造云上全域指挥中心,对编制人口底册、精准找人很有帮助。这一做法很快在网络管理较为成熟的地区推开,有效打破“信息孤岛”,消除多个网格之间的壁垒,达成人口信息直通、多部门数据共享。

利用PAD扫描身份证,比对人普信息

在硬核装备的加持之下,全市12个综合试点板块,努力将“12345”热线、智慧城市、云上党建、综治网格等各类基层平台融合归一,服务人口普查更加务实高效。
三大通信运营商具有独特优势,在依法普查的提前下,可以实现宣传引导、“特殊人群”靶向定位,越来越的试点区,正在尝试代为通知、提前预约,提升了普查质量。针对拆迁户、集体户、空挂户等情况,南京市人普办指导各区以公安户口整顿为契机,主动融入,发挥政务大数据作用,解决了长期以来数据滞后的问题,促进了清查、登记阶段各项工作的顺利开展,基层普查“两员”普遍反映工作量大幅压缩。
数字时代,大数据与人口普查融合,必将焕发出强大生命力,一个共建共治共享的人普新时代由此开启,在新起点上,目前南京市人普办正在积极探求部门共享、数据标准、风险管控等难点问题的破解方法,努力为正式普查全面铺开趟出可复制可推广的经验路子。
 
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