创新成果发布
市域治理现代化指挥平台
南通市市域治理现代化指挥平台是南通市委市政府在十九届四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，通过创新体制机制改革，整合12345、数字城管、网格化、大数据管理职责，依托京东数科“大数据+人工智能”先进技术，打造的“全国一流、全省领先”的指挥平台。平台贯彻一个中心管全域，实现数据和业务两个中台双轮驱动，市县镇三级联动，汇聚政务、受理、前端感知、互联网四大类数据，围绕党建引领、经济发展、社会治理、政务服务、公共安全和城市运行六个领域，建设了1张总图和 16张专题图。实现数据共享、智能搜索、统一监管、监测预警、分析研判、联动指挥、行政问效7大功能。
1.2 平台技术参数
（1）“1”底座
以城市操作系统为基础底座，制定数据标准规范，汇聚数据资源，搭建数据中台，实现各地各部门数据汇聚、治理、共享，形成具有高附加值的数据湖。基于数据中台，结合业务场景，构建具有实操性的AI+大数据业务中台，为7大核心功能提供人工智能分析和决策支撑。
实现功能：数据资源与标准规范，应用支撑平台（数据中台、业务中台、基础支撑平台）、云计算存储和系统安全。
（2）“7”功能
一是数据共享:汇聚各部门、各县（市）区各类政务数据，12345、数字城管、全要素网格等受理数据，“雪亮工程”、传感器等前端感知数据，微信、微博、政务APP等互联网数据共四大类数据，建成共享交换数据库，实现政府各类数据全量归集、综合治理、深度应用。
二是智能搜索：在市域全量数据汇聚的基础上，依托大数据、自然语言处理等先进技术，对各类业务专题关键信息进行分析聚合，通过关键词的形式，以鲜活的数据、图文并茂的方式提供快速精准的信息查询服务。
三是统一监管：为深化“放管服”改革，持续推动营商环境改善提升，通过数据汇聚共享，实现全市业务系统深度融合，构建智慧监管平台，将市域范围内所有政务服务和行政执法事项统一纳入，创新“一门共管、一体联管、一网统管”监管新机制。集成12345和南通百通APP服务优势，构建“群众吹哨+部门报到”治理新格局。
四是监测预警：通过多维数据建模分析，建立全景、跨域、多维、实时、立体的市域治理监测体系，及时感知市域治理风险，实现常态监测和应急防控“先知先觉”，推动市域治理从被动“堵漏洞”向主动“察风险”转变。
五是分析研判：运用大数据+人工智能，构建覆盖社会服务、经济发展、公共安全、城市运行、社会稳定、舆情监测等领域分析研判体系，定期生成专题分析研判报告，为领导科学决策提供支撑。
六是联动指挥：构建“1+10+96”市县镇三级联动指挥体系，横向打通部门、纵向贯穿县镇到网格，实现“平时协调联动”“战时应急指挥”。结合先进通信手段和可视化技术，通过对全市域事件AI辨重、一体派单、联动处置、实时监控和闭环问效，实现资源汇聚辅助决策、多维融合全面会商、三级联动指挥到底，做到“平时好用、战时管用”。
七是行政问效：建立覆盖市县镇三级行政审批、综合执法、公共服务、营商环境等全流程、全节点实时监督评价体系，通过提供数据、提示促进、提升效能和督查考核，服务于全市高质量发展。
（3）“1”中心
建设具有“可行性、典型性、创新性、实战性”的南通市市域治理现代化指挥中心，打造“线上+线下”的运行模式，实现平时协调联动，战时应急指挥，主要功能包括：领导驾驶舱，1张总图和16张专题图，危化品全流程、群租房管理、社会治理现代化、新机场智慧管控、沿江沿海大保护等一批创新应用，“1+10+96”市县镇三级联动指挥调度体系的大屏呈现，实现“一个中心管全域”。
1.3 平台执行标准
（1）《智慧城市公共信息平台建设指南（试行）》
（2）《地理空间数据交换格式》（GB/T 17798-2007）
（3） 《城市地理信息系统设计规范》（GB/T 18578-2001）
（4）《基础地理信息分类与代码》（GB/T 13923-2006）
（5）《计算机软件文档编制规范》（GB/T 8567-2006）
（6） 《计算机软件需求规格说明规范》（GB/T 9385-2008）
（7） 《计算机软件测试文档编制规范》（GB/T 9386-2008）
（8）《计算机软件质量保证计划规范》（GB/T 12504-1990）
（9）《计算机软件测试规范》（GB/T 15532-2008）
（10）《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB 17859-1999）
（11）《城市基础地理信息系统技术规范》（CJJ 100-2004）
（12）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）
（13）《投资项目经济咨询评估指南》
1.4 平台应用领域与适用范围
该平台立足“南通大脑、智慧中枢”定位，坚持问题导向，精准发力，打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能治理模式，适用领域如下：
一是市域治理领域。以“实战、实用、实效”为导向，依托智慧管理平台构建“1+10+96”市县镇三级，横向到边、纵向到底的联动指挥调度体系，实现数据共享、智能搜索、统一监管、监测预警、分析研判、联动指挥、行政问效7大功能，形成危化品、群租房、社会治理、新机场管控、沿江沿海大保护等一批创新应用，推进市域治理体系和能力全面提升。
二是政府决策领域。 “领导驾驶舱”能够围绕南通市市域治理发展战略和重点工作，根据领导职责和关注点的不同，自动推荐关键信息，实现“千人千面”“量身订制”，提供实时、便捷、高效的服务支撑，方便市领导随时随地掌握治理动态、掌控运行态势、科学研判决策、远程指挥调度。
三是政务服务领域。南通百通APP整合全市政务服务资源和各类APP应用，围绕“看、查、问、办、评”五项核心功能，推进部门和区县频道建设，提供9500余项移动端办事服务，优化群众办事流程，变“群众跑腿”为“掌上办事”，目前注册用户一百多万；12345热线将全市65个部门和单位的78条热线进行整合，增设“一企来”服务企业专席，实现对并联整合热线数据的实时归集，市12345每日受理各类民众诉求1万余件，年度服务量增长81.1%，进一步畅通企业群众诉求渠道。
二、实际应用案例
立足实战、实用、实效的总基调，市、县、镇三级指挥中心构建起集平时协调联动、战时应急指挥于一体的三级联动指挥体系。一年来，市指挥中心针对防台防汛、突发事件、疫情防控、违章搭建、应急值守等不同场景，每周常态化开展三级应急综合演练，各地指挥中心同步开展自主演练，不断提升实战应用水平和应急处置能力。
案例1： 2020年11月，苏锡通园区根据市指挥中心危化品全流程监管系统监测预警下发的指令单，组织园区8个职能部门和属地镇村组成联合执法组现场开展安全检查和事件处置，责令大桥燃料油企业及其关联公司5家停业整顿，查处不合格油品4.72吨，对生产经营企业合计处以罚金23.36万元。
案例2：今年1月5日，通州区刘桥镇英雄大桥被船只撞上桥墩，中跨桥面垮塌后，所在地网格员第一时间发现情况，通过联动指挥平台向上级汇报，事件得到快速高效处置。
案例3：在今年“4·30”极端大风天气等突发事件中，如东县在发生突发事件五分钟内向市指挥中心报告灾情，市指挥中心第一时间汇报市委市政府，并根据市委市政府主要领导的指示要求，第一时间进入战时指挥状态，第一时间联动县、镇指挥中心，第一时间对各县（市、区）和市各重点部门下达事件应急指令。各县（市、区）、市应急管理局、公安局、住建局、市政和园林局、城管局、交通局、农业农村局、消防支队、海事局、南通供电分公司、城建集团、轨道交通公司、水务公司等重点部门连夜处置极端天气突发事件，确保了人民生命财产安全，真正实现“平时好用，战时管用”。
三、社会经济效益
一年以来，南通市市域治理现代化指挥平台充分发挥实战效能，多方面提升南通的市域治理能力。危化品监管水平稳步提升，市指挥中心不断丰富相关地区和部门18个业务系统近1000项危化品数据，持续优化监测预警模型，重点强化监管平台对危化品定时、定点、定量监控能力。截至今年5月底，危化品平台共发出了2.6万条预警，发现危化品安全隐患815起，查实规模较大的危化品企业安全隐患34起，共批评教育87次、督查整改115次、刑事立案8起、行政拘留7人、查扣车辆41车次、责令停产停业22起、罚款123万元。开展非法流动加油源头治理，成效显著，撰写的《非法流动加油正加速呈现“互联网+”态势》《破解非法流动加油难题的分析研判报告》为全市推进非法流动加油工作提供了重要参考。群租房整治实效持续显现，市指挥中心紧扣可能产生群租房线索的多个维度，提高数据汇聚质量，加大现场核查力度，持续优化分析模型功能。目前，群租房创新应用已发现疑似群租房（出租房）线索1万余条，通过比对核查，新增发现群租房1500多户，排查出各类安全隐患3517个。社会治理创新效能持续增强，强化“重大事件匹配”创新应用的功能，优化网格员巡查走访数据采集内容，丰富更新应用数据。完善了易肇事肇祸严重精神障碍患者动态管控监测模型，强化联动机制，推动信息收集、采录上报、流转交办、协调联动、跟踪督办、办结反馈、考核问效“全周期闭环管理”。目前，社会治理创新应用共产生易肇事肇祸严重精神障碍患者预警信息1515条、僵尸网格527个、重大事件漏报预警279条、社会稳定风险源预警1条。新机场智慧管控系统自今年4月16日上线运行以来，共产生预警信息144条、现场核查交办22次。
一年以来，南通市市域治理现代化指挥中心共接待中央部委以及24个省参观考察团280余批次，被CCTV、学习强国、人民日报、半月谈、新华日报、中国网、人民论坛网、凤凰网、新华网、交汇点等数十家中央和省级主流媒体全方位报道。江苏省“平安前哨”工程建设现场部署会、江苏省综合行政执法体制改革试点现场推进会在指挥中心成功举办。南通市试点“大数据+指挥中心+综合行政执法”新模式获中央依法治国办通报表扬；一个平台管监管”经验做法得到国务院督查组肯定；危化品全流程监管创新应用获全国“数字政府管理创新奖”；获2020政府信息化管理创新奖、全国12345热线“服务之星”奖、全国最佳政务热线“2020年度卓越管理创新”奖、2018-2020年度江苏省法治建设创新奖等。
1.2 平台技术参数
（1）“1”底座
以城市操作系统为基础底座，制定数据标准规范，汇聚数据资源，搭建数据中台，实现各地各部门数据汇聚、治理、共享，形成具有高附加值的数据湖。基于数据中台，结合业务场景，构建具有实操性的AI+大数据业务中台，为7大核心功能提供人工智能分析和决策支撑。
实现功能：数据资源与标准规范，应用支撑平台（数据中台、业务中台、基础支撑平台）、云计算存储和系统安全。
（2）“7”功能
一是数据共享:汇聚各部门、各县（市）区各类政务数据，12345、数字城管、全要素网格等受理数据，“雪亮工程”、传感器等前端感知数据，微信、微博、政务APP等互联网数据共四大类数据，建成共享交换数据库，实现政府各类数据全量归集、综合治理、深度应用。
二是智能搜索：在市域全量数据汇聚的基础上，依托大数据、自然语言处理等先进技术，对各类业务专题关键信息进行分析聚合，通过关键词的形式，以鲜活的数据、图文并茂的方式提供快速精准的信息查询服务。
三是统一监管：为深化“放管服”改革，持续推动营商环境改善提升，通过数据汇聚共享，实现全市业务系统深度融合，构建智慧监管平台，将市域范围内所有政务服务和行政执法事项统一纳入，创新“一门共管、一体联管、一网统管”监管新机制。集成12345和南通百通APP服务优势，构建“群众吹哨+部门报到”治理新格局。
四是监测预警：通过多维数据建模分析，建立全景、跨域、多维、实时、立体的市域治理监测体系，及时感知市域治理风险，实现常态监测和应急防控“先知先觉”，推动市域治理从被动“堵漏洞”向主动“察风险”转变。
五是分析研判：运用大数据+人工智能，构建覆盖社会服务、经济发展、公共安全、城市运行、社会稳定、舆情监测等领域分析研判体系，定期生成专题分析研判报告，为领导科学决策提供支撑。
六是联动指挥：构建“1+10+96”市县镇三级联动指挥体系，横向打通部门、纵向贯穿县镇到网格，实现“平时协调联动”“战时应急指挥”。结合先进通信手段和可视化技术，通过对全市域事件AI辨重、一体派单、联动处置、实时监控和闭环问效，实现资源汇聚辅助决策、多维融合全面会商、三级联动指挥到底，做到“平时好用、战时管用”。
七是行政问效：建立覆盖市县镇三级行政审批、综合执法、公共服务、营商环境等全流程、全节点实时监督评价体系，通过提供数据、提示促进、提升效能和督查考核，服务于全市高质量发展。
（3）“1”中心
建设具有“可行性、典型性、创新性、实战性”的南通市市域治理现代化指挥中心，打造“线上+线下”的运行模式，实现平时协调联动，战时应急指挥，主要功能包括：领导驾驶舱，1张总图和16张专题图，危化品全流程、群租房管理、社会治理现代化、新机场智慧管控、沿江沿海大保护等一批创新应用，“1+10+96”市县镇三级联动指挥调度体系的大屏呈现，实现“一个中心管全域”。
1.3 平台执行标准
（1）《智慧城市公共信息平台建设指南（试行）》
（2）《地理空间数据交换格式》（GB/T 17798-2007）
（3） 《城市地理信息系统设计规范》（GB/T 18578-2001）
（4）《基础地理信息分类与代码》（GB/T 13923-2006）
（5）《计算机软件文档编制规范》（GB/T 8567-2006）
（6） 《计算机软件需求规格说明规范》（GB/T 9385-2008）
（7） 《计算机软件测试文档编制规范》（GB/T 9386-2008）
（8）《计算机软件质量保证计划规范》（GB/T 12504-1990）
（9）《计算机软件测试规范》（GB/T 15532-2008）
（10）《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB 17859-1999）
（11）《城市基础地理信息系统技术规范》（CJJ 100-2004）
（12）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）
（13）《投资项目经济咨询评估指南》
1.4 平台应用领域与适用范围
该平台立足“南通大脑、智慧中枢”定位，坚持问题导向，精准发力，打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能治理模式，适用领域如下：
一是市域治理领域。以“实战、实用、实效”为导向，依托智慧管理平台构建“1+10+96”市县镇三级，横向到边、纵向到底的联动指挥调度体系，实现数据共享、智能搜索、统一监管、监测预警、分析研判、联动指挥、行政问效7大功能，形成危化品、群租房、社会治理、新机场管控、沿江沿海大保护等一批创新应用，推进市域治理体系和能力全面提升。
二是政府决策领域。 “领导驾驶舱”能够围绕南通市市域治理发展战略和重点工作，根据领导职责和关注点的不同，自动推荐关键信息，实现“千人千面”“量身订制”，提供实时、便捷、高效的服务支撑，方便市领导随时随地掌握治理动态、掌控运行态势、科学研判决策、远程指挥调度。
三是政务服务领域。南通百通APP整合全市政务服务资源和各类APP应用，围绕“看、查、问、办、评”五项核心功能，推进部门和区县频道建设，提供9500余项移动端办事服务，优化群众办事流程，变“群众跑腿”为“掌上办事”，目前注册用户一百多万；12345热线将全市65个部门和单位的78条热线进行整合，增设“一企来”服务企业专席，实现对并联整合热线数据的实时归集，市12345每日受理各类民众诉求1万余件，年度服务量增长81.1%，进一步畅通企业群众诉求渠道。
二、实际应用案例
立足实战、实用、实效的总基调，市、县、镇三级指挥中心构建起集平时协调联动、战时应急指挥于一体的三级联动指挥体系。一年来，市指挥中心针对防台防汛、突发事件、疫情防控、违章搭建、应急值守等不同场景，每周常态化开展三级应急综合演练，各地指挥中心同步开展自主演练，不断提升实战应用水平和应急处置能力。
案例1： 2020年11月，苏锡通园区根据市指挥中心危化品全流程监管系统监测预警下发的指令单，组织园区8个职能部门和属地镇村组成联合执法组现场开展安全检查和事件处置，责令大桥燃料油企业及其关联公司5家停业整顿，查处不合格油品4.72吨，对生产经营企业合计处以罚金23.36万元。
案例2：今年1月5日，通州区刘桥镇英雄大桥被船只撞上桥墩，中跨桥面垮塌后，所在地网格员第一时间发现情况，通过联动指挥平台向上级汇报，事件得到快速高效处置。
案例3：在今年“4·30”极端大风天气等突发事件中，如东县在发生突发事件五分钟内向市指挥中心报告灾情，市指挥中心第一时间汇报市委市政府，并根据市委市政府主要领导的指示要求，第一时间进入战时指挥状态，第一时间联动县、镇指挥中心，第一时间对各县（市、区）和市各重点部门下达事件应急指令。各县（市、区）、市应急管理局、公安局、住建局、市政和园林局、城管局、交通局、农业农村局、消防支队、海事局、南通供电分公司、城建集团、轨道交通公司、水务公司等重点部门连夜处置极端天气突发事件，确保了人民生命财产安全，真正实现“平时好用，战时管用”。
三、社会经济效益
一年以来，南通市市域治理现代化指挥平台充分发挥实战效能，多方面提升南通的市域治理能力。危化品监管水平稳步提升，市指挥中心不断丰富相关地区和部门18个业务系统近1000项危化品数据，持续优化监测预警模型，重点强化监管平台对危化品定时、定点、定量监控能力。截至今年5月底，危化品平台共发出了2.6万条预警，发现危化品安全隐患815起，查实规模较大的危化品企业安全隐患34起，共批评教育87次、督查整改115次、刑事立案8起、行政拘留7人、查扣车辆41车次、责令停产停业22起、罚款123万元。开展非法流动加油源头治理，成效显著，撰写的《非法流动加油正加速呈现“互联网+”态势》《破解非法流动加油难题的分析研判报告》为全市推进非法流动加油工作提供了重要参考。群租房整治实效持续显现，市指挥中心紧扣可能产生群租房线索的多个维度，提高数据汇聚质量，加大现场核查力度，持续优化分析模型功能。目前，群租房创新应用已发现疑似群租房（出租房）线索1万余条，通过比对核查，新增发现群租房1500多户，排查出各类安全隐患3517个。社会治理创新效能持续增强，强化“重大事件匹配”创新应用的功能，优化网格员巡查走访数据采集内容，丰富更新应用数据。完善了易肇事肇祸严重精神障碍患者动态管控监测模型，强化联动机制，推动信息收集、采录上报、流转交办、协调联动、跟踪督办、办结反馈、考核问效“全周期闭环管理”。目前，社会治理创新应用共产生易肇事肇祸严重精神障碍患者预警信息1515条、僵尸网格527个、重大事件漏报预警279条、社会稳定风险源预警1条。新机场智慧管控系统自今年4月16日上线运行以来，共产生预警信息144条、现场核查交办22次。
一年以来，南通市市域治理现代化指挥中心共接待中央部委以及24个省参观考察团280余批次，被CCTV、学习强国、人民日报、半月谈、新华日报、中国网、人民论坛网、凤凰网、新华网、交汇点等数十家中央和省级主流媒体全方位报道。江苏省“平安前哨”工程建设现场部署会、江苏省综合行政执法体制改革试点现场推进会在指挥中心成功举办。南通市试点“大数据+指挥中心+综合行政执法”新模式获中央依法治国办通报表扬；一个平台管监管”经验做法得到国务院督查组肯定；危化品全流程监管创新应用获全国“数字政府管理创新奖”；获2020政府信息化管理创新奖、全国12345热线“服务之星”奖、全国最佳政务热线“2020年度卓越管理创新”奖、2018-2020年度江苏省法治建设创新奖等。
