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平台经济是发展数字经济的主力军

2023-04-18 11:51:32
       党的二十大报告提出“平台经济”是数字经济的重要组成部分,平台经济的健康发展是加快发展数字经济的重要内容。中央经济工作会议2022年12月15日至16日在北京举行。会议强调,要大力发展数字经济,提升常态化监管水平,支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。“平台经济”的发展正式写入了2023年政府工作报告。
     目前,我国平台主要有以下六大类,一是网络销售类平台,连接的是人与商品;二是生活服务类平台,连接的是人与服务;三是社交娱乐类平台,连接的是人与人;四是信息资讯类平台,连接的是人与信息;五是金融服务类平台,连接的是人与资金;六是计算应用类平台,连接的是人与计算能力。
     以上述平台为代表的平台经济,在引领发展、创造就业、国际竞争中发挥了重要的作用,不仅创造了规模庞大的GDP、销售收入和净利润,也拓宽了全社会的向上流动通道,为数量庞大的人群提供了创业和致富机会,而且极大地提升了我国数字经济的国际竞争力。
     
目前,我国平台经济营商环境持续优化,平台经济领域竞争秩序稳步向好。前几年的大部分违法违规案件已得到妥善处理,平台企业自身的合规性和创新性不断增强。在完成平台企业整改,尤其是对大型平台公司的资本无序扩张和平台垄断的整改工作后,国家对平台经济的监管将进入常态化,即“实施常态化监管“。这里的“常态化监管”意味着,国家对平台经济的监管将趋向于“在发展中规范”的正常状态。
      2022年底的中央经济工作会议强调,要提升常态化监管水平。笔者以为,提升平台经济的常态化监管水平应重点在以下三个方面发力:一是保护信息安全,二是提升市场效率,三是促进公平竞争。2021年11月实施的《个人信息保护法》专门规定要求平台企业履行“守门人”角色,并承担更多责任,主要包括:1.应按照国家规定建立健全个人信息保护合规制度体系;2.成立主要由外部成员组成的独立机构进行监督;3.遵循公开、公平、公正的原则制定平台规则;4.对严重违法处理个人信息的平台内产品或服务提供者停止提供服务;5.定期发布个人信息保护社会责任报告并接受社会监督等。2022年6月24日,十三届全国人大常委会第三十五次会议表决通过了全国人大常委会关于修改《中华人民共和国反垄断法》的决定,于2022年8月1日起正式施行。新修订的反垄断法在第一条立法目的中明确提出“鼓励创新”,同时,新修订的反垄断法规定,具有市场支配地位的经营者不得利用数据和算法、技术以及平台规则等从事前款规定的滥用市场支配地位行为。
      提升常态化监管水平不仅要建立健全具有创新力和竞争力法律政策制度环境,不断优化监管框架,推动市场化、法治化、数字化协同创新监管,还要积极营造良好生态的法治监管环境和营商环境,打造规范活跃的平台经济生态模式,促进平台经济健康平稳和高质量发展,特别是要依靠更加明晰的法律和监管规则来维护平台经济公平有序竞争的大市场环境。
      
国家高度重视和支持平台企业推动数字产品与服务“走出去”,增强国际化发展能力,提升国际竞争力。平台企业参与国际竞争可以夯实以下工作:一是积极参与跨境数据流动、数字经济税收、数据权属等相关国际规则和标准制定,积极参与反垄断、反不正当竞争国际协调,充分发挥我国自由贸易试验区、自由贸易港先行先试作用,推动商业化数据的跨境流动,构建互利共赢的国际经贸规则,为平台企业国际化发展营造良好环境;二是培育数据知识产权、数字商事协调、数据合规、数据经纪人等专业化中介服务,探索便捷的司法协调、投资保护和救济机制,强化海外知识产权风险预警、维权援助、纠纷调解等工作机制,保护我国平台企业和经营者在海外的合法权益;三是鼓励平台企业发展跨境电商,积极推动海外仓建设,提升数字化、智能化、便利化水平,推动中小企业依托跨境电商平台拓展国际市场;四是积极推动境外经贸合作区建设,培育和构建基于仓储、物流、支付、通关、结汇等跨境平台产业链和生态圈。
      中央经济工作会议提出,要积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议,主动对照相关规则、规制、管理、标准,深化国内相关领域改革。2021年9月,中国正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP),CPTPP包含强有力的数字法规,提供深入的市场准入,并且最直接地影响我国平台企业参与国际竞争的前景。
     2022年8月18日,根据《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)联合委员会的决定,中国加入DEPA工作组正式成立,全面推进中国加入DEPA的谈判。我国申请加入DEPA,充分体现了中国与高标准国际数字规则兼容对接、拓展数字经济国际合作的积极意愿,是中国持续推进更高水平对外开放的重要行动,更加有利于推动数字贸易领域的开放,特别是与成员国建立起规则相通、标准相容的一体化数字贸易市场。
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