一、实践成果、系统平台简介

南通市是化工大市，全市两个化工园区、一个化工集中区，2216家危险化学品企业，其中涉及重点工艺154家，312个重大危险源，化工产业体量大，安全风险高。传统的危化品监管主要通过执法人员安全检查、定期或不定期抽查、道路拦截设卡、事后查处等方式，易产生监管盲区。盐城响水“3·21”特别重大爆炸事故以来，南通市吸取事故教训，充分发挥信息化引领作用，积极探索危化品监管新模式，在提升危化品全生命周期监管上做文章，运用“AI+大数据”技术，基于跨部门的多维度数据建成全国首家危化品全流程监管平台创新应用。
南通市利用全国领先的市县镇三级市域社会治理现代化指挥中心的优势，按照“全覆盖、综合性、实时化、能预警、可追溯”五大原则，充分发挥大数据、云计算、物联网等技术手段的支撑作用，打造集“搜索、分析、预警、问效”等功能为一体的指挥平台，建立市、县、镇三级的联动监管体系。危化品全流程管理平台根据功能可划分为可视化监管、危化品后台、数据引擎、AI监测预警及空间服务五个模块。其中，可视化监管模块包括前端大屏和后端API两部分，后端API是为前端大屏提供查询API，进行逻辑处理，将查询的结果返回给前端，前端将结果进行渲染可视化展示，可视化监管包括全量态势、运输地图、企业地图、监测预警的一二级页面，此外，可视化监管模块还为智能搜索大屏和领导驾驶舱大屏提供API支撑服务。危化品后台即危化品全息档案共享平台，主要对危化品人员、企业、车辆、船舶建档，包括证照异常、实时预警、风险分析三类监测预警消息，企业、车辆、船舶的基础档案信息，用户查看企业、车辆、船舶详情的访问记录，危化品生产、存储、经营、运输、使用、处置六个流程相关的指标信息。数据引擎模块的功能是建立危化品主题库、实时共享库、政务前置库与应用库表结构字段之间的映射关系，并将主题库中企业、车辆、船舶、人员的相关数据同步至危化品应用库。AI监测预警依据政务数据建立AI预警模型，对证照异常、实时预警、风险提示三类监测预警项进行监测预警。
 

二、实践成果、系统平台信息化创新情况描述：

传统的危化品监管，从生产到处置涉及9个部门，每个部门“各管一段”，这种“九龙治水”的方式，造成了危化品监管的发现难和处置难。为有效解决危化品监管难的问题，南通市将市工信、应急、交通、公安等9个部门、3个化工园区、以及18个业务系统的危化品监管数据进行全量汇聚，精心打造了危化品全流程监管平台，通过时空数据挖掘和多源数据融合技术，建立了34项监测预警项，实时对全市危化品企业的生产、使用、经营、运输、存储、处置全程危险隐患实现了早发现、早处置。
如危化品车辆产生的实际运行轨迹和车辆提报的规定路线进行对比，一旦发现危化品车辆偏离规定路线，第一时间预警。同时，利用时空数据引擎的可达区域查询功能，提前预判该车辆5 分钟内可能到达的区域，并通知该区域民警在适当位置进行拦截。以危化品运输车辆异常驻留预警为例，危化品运输车辆在运送危险化学品之前，必须填报危险化学品电子运单，涉及易制毒、易制爆的危化品，还必须同时在公安对运输线路进行备案，同时根据规定，车辆在运输途中不得随意停靠。平台以近30天内危化车辆在辖区内停留时间大于20分钟的作为参数，同时剔除危化品企业、服务区、餐饮、部分高级路段、港区、化工园区、检修站等情况，对大于2小于10的异常驻留点进行预警。异常驻留报警信息发出后，由各县（市）区挥中心召集应急、公安、交通、商务、工信、环保、市场监管等危化品全流程监管部门进驻人员初步研判，对可能存在非法事件的，将预警信息交办至各镇，由各镇指挥中心召集监管部门和网格员进行现场核查，涉及违法违规行为的，由各职能部门按照各自职责依法处置。涉及跨区域，情况较为复杂的案件，由县级各监管部门组成联合检查组，全程参与事件的核查处置。市级层面全程跟踪，并督查考核。日常核查过程中，逐渐形成了“预警日清、线索理清、现场摸清、疑点辨清、危险排清”的“五清”危化品异常驻留预警核查模式：
（一）预警日清。市指挥中心在收到危化品共享平台产生的预警信息后，会第一时间进行分析研判，做出处理，做到“预警日清”。针对曾经出现过的预警区域和内容，市指挥中心初步分析后立即将收集过的信息作为辅助信息，下派工单内容给各职能部门和属地政府。
（二）线索理清。市指挥中心工作人员通过将预警信息中的驻留点和卫星地图进行比对，确定异常驻留的地理位置、周围环境、地域类型等。同时在系统中查询该驻留点及周边、危化品车辆是否有历史预警记录，查看核实历史预警工单及各部门的答复情况，将各类线索汇聚理清，从而得出对该预警信息的基本判断。
（三）现场摸清。对于驻留点为非正常企业等频繁预警、情况清晰明了的，市指挥中心将通过电话或视频连线的方式进行核查，摸清现场情况，同时派单至部门、属地并分析答复情况。
（四）疑点辨清。如对驻留点情况掌握不清，或判断该预警有重大风险的，市指挥中心邀请进驻部门工作人员共同研判，辨别是否存在可疑情况，对于认定存在疑点的，组织进驻人员和属地开展现场核查。
（五）危险排清。通过现场查处发现违法行为的，市指挥中心立即协调属地政府开展综合执法，要求及时消除安全隐患，并组织按季度进行大督查。

三、实践成果、系统平会经台的社济效益：

危化品全流程管理平台2020年6月19日正式上线运行以来，有效实现了区域风险清楚可控、安全隐患违法行为闭环处置，有效降低危化品领域安全风险。共产生预警4万多条，其中危化品车辆异常驻留5294条，跟91家已排查要求整改的“小化工”企业进行比对，平台成功预警64家，匹配成功率达70%。根据平台发出的预警线索，核实并处置危化品安全隐患1203起，共批评教育109次、督查整改148次、刑事立案20多起、行政拘留9人、查扣车辆43车次、责令停产停业63起、没收非法财物2件、罚款200余万元。其中核实并查处53起规模较大的危化品安全事件（非法生产2家、非法处置3家、非法存储31家、异常转移3家、企业非法复工3起、违规经营6起、其他5起），现场查实非法流动加油20余起。